2月14日，本報(bào)頭版頭條刊發(fā)長(zhǎng)篇調(diào)研《耕地問(wèn)題調(diào)查》，對(duì)如何守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線進(jìn)行了深入報(bào)道，引發(fā)相關(guān)部門和專家學(xué)者的關(guān)注。針對(duì)耕地保護(hù)相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶。

葉興慶表示，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組呈現(xiàn)給讀者的《耕地問(wèn)題調(diào)查》，全面、系統(tǒng)、深入地揭示了耕地成為問(wèn)題的種種表現(xiàn)和深層原因，給出了解決問(wèn)題的答案，從新聞的視角解析專業(yè)性問(wèn)題，以對(duì)問(wèn)題的專業(yè)性解析增強(qiáng)新聞的感染力。

葉興慶說(shuō)，正如這份調(diào)查指出的，圍繞耕地保護(hù)，我國(guó)已形成管控型、建設(shè)型和激勵(lì)型三類工具箱。比較而言，管控型工具箱“彈藥”越來(lái)越充足、“火力”越來(lái)越猛烈，建設(shè)型工具箱正在充實(shí)完善，激勵(lì)型工具箱則是明顯的短板弱項(xiàng)，亟待加強(qiáng)。

葉興慶認(rèn)為，應(yīng)豐富和拓展對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)工具。承包戶看淡土地，經(jīng)營(yíng)者掠奪土地，原因固然很多，但核心是一個(gè)“利”字。只要有足夠的利益，保護(hù)和建設(shè)耕地就會(huì)成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。彰顯這個(gè)“利”字，除了眾所周知的提高種地收益外，還要提高養(yǎng)地的收益。例如，早在上世紀(jì)80年代初剛出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)，中央就明確提出，對(duì)用地養(yǎng)地、提高耕地質(zhì)量的，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。這一規(guī)定長(zhǎng)期未得到落實(shí)，根源在于耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作未能跟上。“我在德國(guó)調(diào)研時(shí)了解到，他們把耕地質(zhì)量細(xì)分為100個(gè)等級(jí)，農(nóng)場(chǎng)主無(wú)論在買賣還是租賃土地時(shí)都會(huì)下意識(shí)地提起所涉地塊的等級(jí)。反觀我國(guó)目前情況，雖然也開(kāi)展了耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，但卻仍然停留在點(diǎn)位抽測(cè)，并不能讓承包戶和經(jīng)營(yíng)者知悉每個(gè)具體地塊的質(zhì)量等級(jí)。如果像德國(guó)那樣把質(zhì)量等級(jí)落實(shí)到地塊，承包戶和經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)地能得到補(bǔ)償，掠奪土地要付出代價(jià)，大家就會(huì)有養(yǎng)地的內(nèi)在積極性?！?/p>

葉興慶提出，還應(yīng)豐富和拓展對(duì)地方政府的激勵(lì)工具。耕地保護(hù)數(shù)量大、建設(shè)任務(wù)重的地方，大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)政困難的地方。在強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)有針對(duì)性地激發(fā)這些地方保護(hù)和建設(shè)耕地的積極性。從縱向激勵(lì)看，應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)這些地方的支持力度。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)重大舉措，這些地方普遍存在資金配套困難問(wèn)題，這就需要中央財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例是個(gè)好政策，但土地出讓收入與耕地建設(shè)任務(wù)在空間上是嚴(yán)重錯(cuò)位的，這就需要發(fā)揮中央的居間調(diào)節(jié)作用。從橫向激勵(lì)看，應(yīng)加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這些地方的支持力度。耕地占補(bǔ)平衡也是個(gè)好政策，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方可用于補(bǔ)充耕地的后備資源有限，而擁有較多后備資源的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不足。如果在有效監(jiān)管的前提下，在更大的地域范圍內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，就可以更好地保障補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞