在鄉(xiāng)村振興與新時期國土空間規(guī)劃體系改革的時代背景下，現(xiàn)階段實用性村莊規(guī)劃的編制更加強調落實傳導與管控的要求，無論從法律層面，還是從實施建設與管理的主體層面，落實上位規(guī)劃并滿足政府不同部門管理要求是村莊規(guī)劃實施的前提與關鍵。

在各級國土空間規(guī)劃編制的過程中一直強調底圖底數(shù)問題，基數(shù)轉換是各級空間規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的統(tǒng)一的底圖底數(shù)?；鶖?shù)轉換數(shù)據(jù)與三調數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的、所包含的信息不同，三調國土空間現(xiàn)狀展示的是國土空間一定時間節(jié)點的建設實時現(xiàn)狀，而基數(shù)轉換后的底圖底數(shù)體現(xiàn)的是一定時間節(jié)點國土空間管理實時現(xiàn)狀。

                     三調國土空間現(xiàn)狀：建設實時現(xiàn)狀                                   基數(shù)轉換國土空間現(xiàn)狀：階段管理現(xiàn)狀                  

按照自然資源部和山西省自然資源廳的文件要求，基數(shù)轉換工作分為兩個步驟。首先進行分類轉換、歸并、細化用地，分別為一對一、多對一與一對多轉換，除此之外，更重要的是對自然資源部門的歷年土地管理數(shù)據(jù)的整理，即歷史遺留問題梳理，具體包括三大類：一是已審批未建設的用地，二是未審批已建設的用地，三是因低效用地再開發(fā)、原拆原建等原因先行拆除建筑物、構筑物的原建設用地。

現(xiàn)狀基數(shù)分類轉換規(guī)則

根據(jù)基數(shù)轉換管理數(shù)據(jù)，南燕竹村的各項歷史遺留問題除了已審批未建設的用地以外，還有三調建設用地調整為非建設用地的未審批已建設的用地，分析在規(guī)劃當中是否保留，為規(guī)劃布局調整打好基礎。此外南燕竹村歷史遺留問題整理重點還包括已拆除建筑物、構筑物的原建設用地。

南燕竹村規(guī)劃通過三生空間的劃定，實現(xiàn)分區(qū)分類管控。劃定中，以雙評價為基礎，根據(jù)雙評價適宜性分析結果，判識生態(tài)保護、農業(yè)生產和村莊建設的區(qū)域，使布局優(yōu)化有依據(jù)，同時落實上級規(guī)劃約束性指標和強制性內容包括永久基本農田、生態(tài)保護紅線等。

在村莊規(guī)劃中，落實耕地保護、水利部門的河道治導線、以及文物部門的各類管控線，提出管控要求，是守好底線的重要內容。

在村莊規(guī)劃指南中，要求落實永久基本農田劃定成果，根據(jù)基本農田保護條例，未經批準占用永久基本農田是違法行為，因此在村莊規(guī)劃中，不得隨意將占用行為合法化，違法占用的，應當在規(guī)劃中予以恢復。

本文來源：山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院　公眾號