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湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知

發(fā)布時(shí)間:2020-06-24 17:27:39 中緯 63

湘自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門:

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要,改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。

(一)作物種植設(shè)施用地。

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。包括農(nóng)作物生產(chǎn)種植(工廠化栽培)、育種育苗的溫室、大棚等設(shè)施用地。

2.輔助設(shè)施用地。包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫、防疫消毒、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等,以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。

(二)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。包括畜禽舍、養(yǎng)殖池(車間)、進(jìn)排水渠道、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、尾水處理等設(shè)施用地。

2.輔助設(shè)施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、看護(hù)房等設(shè)施用地。

二、界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

(一)作物種植設(shè)施用地規(guī)模。

直接用于種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。農(nóng)作物生產(chǎn)種植(工廠化栽培)、育種育苗的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的5%以內(nèi),最多不超過10畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的1%以內(nèi),但最多不超過15畝。單純的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織,輔助設(shè)施用地原則上控制在其服務(wù)面積的3‰以內(nèi),最多不超過10畝??醋o(hù)房規(guī)模控制在單層、15平方米以內(nèi)。

(二)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。

直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。畜禽養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi),最多不超過15畝,但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制;水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的7%以內(nèi),最多不超過10畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑,但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求

(一)堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的原則底線。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以使用一般耕地,不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的,應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),原地類為耕地的,應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。將占用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的要求。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂,各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷,以及屠宰和肉類加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

(二)對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。種植設(shè)施確需占用永久基本農(nóng)田,不破壞耕地耕作層的,繼續(xù)按永久基本農(nóng)田管理,不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關(guān)系難以避讓的,應(yīng)將占用的永久基本農(nóng)田調(diào)出,并按要求在縣域內(nèi)補(bǔ)劃。以下情形應(yīng)視為破壞耕地耕作層:

1.在耕地上硬化、壓實(shí)和建設(shè)建筑物或構(gòu)筑物,造成耕地?zé)o法耕種的;

2.在耕地上挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或其他物料,造成耕地破壞的;

3.其他人為挖損、塌陷、壓占等造成耕地?zé)o法耕種的。

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,不得在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域布設(shè)可能對(duì)耕地土壤造成污染的養(yǎng)殖設(shè)施。確實(shí)難以避讓的,經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門論證同意,可少量占用,但須補(bǔ)劃,允許使用面積最多不超過3畝。

(三)明確使用永久基本農(nóng)田程序。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)設(shè)施動(dòng)工建設(shè)前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建農(nóng)業(yè)設(shè)施的用地情況報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門,縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個(gè)工作日內(nèi),對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性以及補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定,并在《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請(qǐng)表》(見附件1)中簽署是否同意項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的意見。

使用永久基本農(nóng)田未經(jīng)同意的,用地不得備案,項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。同意使用的,縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田,并更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃,原則上在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃,確??h域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田不減少。

四、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序

(一)項(xiàng)目選址。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址意向,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等,在保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的前提下,在5個(gè)工作日內(nèi)確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地。

(二)協(xié)議簽訂。經(jīng)營(yíng)者須與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商用地協(xié)議(見附件2)。協(xié)商一致后,村委會(huì)將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告,公告時(shí)間不少于10天。公告期滿后,由經(jīng)營(yíng)者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議,涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。

(三)用地備案。用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi),經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)備案。經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變更的,應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議,重新備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi),將備案信息匯交縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。其中,縣級(jí)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)于每季度第一個(gè)月10日前將上季度匯總情況逐級(jí)上報(bào)至省市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

(一)構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定政策和標(biāo)準(zhǔn),定期下發(fā)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并通過各種技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管。市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織縣級(jí)開展問題核實(shí)清理。縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)開展定期巡查,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類核實(shí),縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)使用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫(kù)和土地變更調(diào)查登記;縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目是否破壞耕地耕作層認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案、日常監(jiān)管,對(duì)不符合規(guī)定要求的行為督促整改。

(二)建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須在六個(gè)月之內(nèi)恢復(fù)其原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)完成后由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)不到位或閑置、棄管的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi),由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)備案資料,委托征信機(jī)構(gòu)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)義務(wù)信息納入社會(huì)征信體系進(jìn)行監(jiān)管。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)施跟蹤和日常監(jiān)督,對(duì)不符合規(guī)定要求的行為及時(shí)進(jìn)行制止并督促整改。縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè),擅自擴(kuò)大用地規(guī)模,違反規(guī)定占用永久基本農(nóng)田,逾期拒不履行恢復(fù)義務(wù)的,負(fù)責(zé)組織查處??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止,責(zé)令限期改正。負(fù)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法依規(guī)追究其責(zé)任。

本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行,有效期3年。各市縣應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,按照節(jié)約集約用地原則,制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則,細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,報(bào)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案?!逗鲜?guó)土資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(湘國(guó)土資發(fā)﹝2015﹞46號(hào))自行廢止。


湖南省自然資源廳 ??湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年6月1日


查看原文詳情:http://zrzyt.hunan.gov.cn/zrzyt/xxgk/tzgg/202006/t20200618_12316063.html


最后更新:2020-06-24 17:27:09